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清醒认识电子政务面临的新形势新任务（2）

张新红

二、从电子政务演化阶段理论寻找我国电子政务的准确位置

电子政务发展有其自身的规律性，在不同的发展阶段，电子政务建设的内容也会不一样。找准所处发展阶段，是正确判断电子政务形势的重要依据。

按照联合国的研究报告，电子政务发展大体经历以下五个阶段：

第一阶段：起步期。政府上网主要表现为一些网页或有一个政府网站，与教育、卫生、社会福利、劳动、财政金融等部门的链接或许存在或许不存在。大部分信息是统计资料，与公民的互动很少。

第二阶段：增强期。政府部门通过网站提供更多的公共政策和管理信息。公民可以很容易通过链接得到诸如文件、报告、法律法规及时事新闻等信息。

第三阶段：交互期。政府部门提供诸如交税、执照更换等在线下载表格服务。同时，提供交互式便民服务的门户或网站开始出现。

第四阶段：事务处理期。通过引入“公民与政府”双向交互式服务，政府行为开始发生变化。这包括交税，办理身份证、出生证、护照，更新执照，以及其它类似的G2C交互式业务，并允许公民随时（7×24）使用在线服务。所有的事务处理都可通过在线进行。

第五阶段：连通期。通过构建完整的后台办公基础设施，政府部门间形成一个连通实体，能够对公民需求进行响应。这是最完美的电子政务在线形式，并具有以下特征：①横向连通（政府部门间）；②纵向连通（中央与地方政府机构间）；③基础设施连通（协同工作）；④政府与公民连通；⑤用户间连通（政府、私人机构、研究机构、非政府组织、公民社会）。同时，政府支持和鼓励公民通过电子邮件和论坛参与决策制定过程。

2008年联合国发布的电子政务准备度报告显示，我国电子政务准备度得分为0.5017，比第一名瑞典（0.9157）落后45%，在192个参评国家中排名第65位（参见表２）。

表2　全球时子政务准备度前十名及中国位置比较

资料来源：联合国《全球电子政务准备度报告》（2003－2008）。

从不同发展阶段的服务实现程度看，起步期的8项服务实现程度为100%；增强期约90项服务实现70项，实现程度为78%；交互期110多项服务实现了64项，实现程度为57%；事务处理期约68项服务实现3项，实现程度仅4%左右。由此可以看出，我国电子政务总处水平正处于由增强期向交互期的过渡阶段（参见表３）。

表3　中国电子政务服务实现程度

值得关注的是，在联合国2008年电子政务准备度排名中，中国的位次比2005年落后了8位，即使排除了样本增加的影响因素，中国的位置也是往后移了。而在此之前的连续几年排名中，中国的位置都是上升的。

介绍几种不同的数字鸿沟测算方法（4）

张新红

五、一种新方法：相对差距综合指数法

2005年起，国家信息中心信息化研究部每年发布《中国数字鸿沟报告》。在2007年的年度报告中，使用了一种新的测算数字鸿沟综合指数的方法，即相对差距综合指数法。这一方法符合以下基本要求：一是理论通用：可进行国际、国内、静态、动态的比较分析；二是内涵直观：计算结果含义清晰，便于直观理解；三是数据完整：全部采用有公信力的统计数据，避免使用主观判断数据带来的不确定性。报告利用这种方法对中国当前数字鸿沟总水平、结构特征及演变趋势变化进行测算及评估，并以中国与芬兰为例对中外数字鸿沟现状及趋势进行了测算分析。

相对差距综合指数法是用来衡量一个国家或地区数字鸿沟大小的一种测算方法，其核心指标是数字鸿沟指数（DDI）。其计算方法和含义如下：

（1）数字鸿沟指数计算公式

计算公式：

DDI代表一国或地区数字鸿沟总指数。DDI介于0-1之间，DDI越大，说明数字鸿沟越大；DDI越小，说明数字鸿沟越小。一般来讲，DDI小于0.3，表示数字鸿沟不明显；DDI介于0.3-0.5之间，表示存在明显的数字鸿沟；DDI介于0.5-0.7之间，表示存在显著的数字鸿沟；DDI在0.7以上，表示存在巨大的数字鸿沟。这一判断标准也适用于对下述 值和 的评估。

代表要重点考察的数字鸿沟种类及其指数。在计算中国数字鸿沟时，本报告选取城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟、性别数字鸿沟作为考察对象，主要是因为这几类数字鸿沟相对比较重要，且具有可比性，基础数据也相对完整。

代表权重。一般来讲权重的设定应以其重要性来确定。考虑到难以判断到底哪一类因素更为重要，为不影响历史分析，在实际测算中赋予各类数字鸿沟相同的权重。由于反映的是相对差距及其变化，只要对历年计算采用相同的标准就不会影响结果分析。

（2）分类数字鸿沟的测算

计算公式：

代表某一类数字鸿沟指数的大小，如城乡数字鸿沟指数、性别数字鸿沟指数等。 值介于0-1之间。 越大，说明数字鸿沟越大； 越小， 说明数字鸿沟越小。 =0，表明在某一方面发展水平完全平均，不存在数字鸿沟。

代表主要考察指标的种类及其相对差距指数。结合国际上通常采用的主要指标，本文重点以互联网普及率、计算机家庭普及率、移动电话普及率和固定电话普及率作为重点考察指标，并分别计算其相对差距。

代表权重。本报告中互联网、计算机普及率各占1/3权重，固定电话、移动电话普及率各占1/6权重。

（3）最终指标相对差距的计算

计算公式：

代表观察对象与比较对象间在主要考察指标方面相对差距的大小。 值介于0-1之间。 值越大，说明相对差距越大； 值越小，说明相对差距越小。 =0，表明观察对象与比较对象间在某一方面不存在差别。 =1，说明观察对象在某一方面没有取得任何成就。

代表观察对象某一考察指标在特定时期的实际数值。一般情况下，为使相对差距指数值介于0-1之间，观察对象一般设为“弱势”群体一方，如城乡比较时的乡村一方、性别数字鸿沟间的女性一方等。在进行国际间数字鸿沟比较时，由于设定中国为观察对象，最终指标相对差距指数及数字鸿沟指数可能为负值（表明中国在某些方面超过比较对象）。

代表参照对象某一考察指标特定时期的实际数值。

以互联网普及率相对差距的计算为例，2005年我国城市居民互联网普及率为16.9%，农村居民互联网普及率为2.6%，则城乡互联网相对差距为1-2.6/16.9=0.846。这意味着在互联网普及应用方面农村比城市落后了84.6%。

图1   2002-2006年中国数字鸿沟总指数变化

实际测算结果表明，2006年中国数字鸿沟总指数为0.51，表明仍然存在显著的数字鸿沟。从变化趋势看，中国数字鸿沟总指数继续呈下降趋势。2002-2006年，中国数字鸿沟缩小了近15%。从结构上看，城乡数字鸿沟最显著，地区数字鸿沟次之，性别数字鸿沟相对较小。

报告对中国与芬兰之间数字鸿沟进行的测算表明，中芬数字鸿沟明显，但总体上呈不断缩小趋势。2000年中芬数字鸿沟指数为0.91，以后逐年减小，到2006年缩小到0.69，6年间缩小了26%。

表8：   中芬数字鸿沟测算表

数据来源：根据有关统计数据测算。其中：1.芬兰数据来源于芬兰统计局《信息社会统计2006》（Information Society Statistics 2006）。2.中国数据中，互联网普及率来源于CNNIC历年互联网统计调查报告；百户家庭PC拥有量来自于国家统计局，其中2006年数据为预测数；固话、手机普及率来源于国家统计局，其中2006年数据来源于信息产业部。

比较分析还发现，与经济发展水平间的差距相比，中芬之间在数字鸿沟方面的差距要小一些，而缩小的速度也快得多。根据世界银行提供的资料[1]，计算结果表明，2000年中芬收入差距指数（GDI-GNI Divide Index）为0.97，到2004年缩小到0.96，缩小幅度仅为1.03%；同期数字鸿沟指数从0.91缩小到0.74，缩小幅度为18.7%。2000-2004年，中芬之间数字鸿沟的缩小速度约为收入差距缩小速度的18倍。这充分反映出近几年中国的信息化战略发挥了重要作用，取得了明显的成效。

实际应用结果表明，相对差距综合指数法具有较强的通用性和实用性。同时，这一方法也具有开放性特征：根据关注重点的变化和数据的可获得性，可以增加相应的考核指标和对象数量。通过对结构性变化的深入分析，可以进行客观、真实的政策评估，进而提出有针对性的对策建议。

介绍几种不同的数字鸿沟测算方法（3）

张新红

四、托比阿斯·休星和汉尼斯.塞尔霍夫：DDIX——数字鸿沟综合指数

恩皮里卡（Empirica）是德国波恩一家从事国际行为研究和咨询的私营企业，主要研究领域是信息技术概念、应用及信息社会[2]。2002年，该公司两位研究人员托比阿斯·休星（Tobias Husing）和汉尼斯·塞尔霍夫(Hannes Selhofer)向欧洲会议提交了一份报告——《DDIX——一种测量ICT应用不公平状况的方法》[3]，提出了一个测量数字鸿沟的综合指数，即DDIX（Digital Divide Index）。这可能是国际上进行数字鸿沟综合测度的首份报告。报告不仅介绍了测算方法，而且对1997-2000年欧盟15国间的数字鸿沟状况进行了测算。2004年，休星和塞尔霍夫又联名发布了延续性报告《DIDIX：一种测量信息扩散不平等状况的数字鸿沟指数》[4]，在进一步完善测算方法的基础上，对2000-2002年欧盟及15个成员国的数字鸿沟进行了测算。

DDIX用弱势人群占平均水平比重来代表数字鸿沟指数。从性别、年龄、受教育程度、收入差别四个方面分别考察，计算结果各占1/4权重。弱势群体的区分如下：

——性别弱势群体：女性（2000年占欧盟总人口的52%）。

——年龄弱势群体：50岁及以上人口（占总人口40%）。

——教育弱势群体：受正规学校教育年限在15年及以下人口（占总人口30%）。

——收入弱势群体：低收入人口组（占总人口25%）。

主要考察指标集中在计算机和互联网应用方面的差距，各占50%权重（其中互联网应用又分成总体和在家上网两类，权重分别为30%和20%）。

具体计算公式如下：

DDix=1/n∑Di            (i=1,…4)。

DDix即数字鸿沟总指数。Di是指分类数字鸿沟指数，如性别差距、年龄差距、收入差距、教育差距等方面的指数。

Di的计算公式如下：

Di=100*∑Wj*Pij/Pj      (j=1,2,3)

其中，Wj为第j变量（如计算机普及率、互联网普及率等）的权重。Pij为第i类弱势群体（如女性）在第j变量（如互联网普及率）的指标值。Pj为总人口的指标值（如整体互联网普及率）。

从理论上看，DDix值应在0-100之间。DDix越大，表明弱势群体信息技术应用水平越接近于总体平均水平，也就是说数字鸿沟越小。

2002年欧盟15国数字鸿沟指数算参见下表。

表7：2002年欧盟15国数字鸿沟指数测算表

	计算机（%）		互联网（%）		在家上网（%）		合成指数 (0.5A+0.3B+0.2C)
	指标值	占总水平比重	指标值	占总水平比重	指标值	占总水平比重
全部人口平均水平	56.5	=100	50.3	=100	38.6	=100
年龄：50岁以上	31.7	53.4	25.1	49.8	20.6	53.4	53.3
女性	50.4	89.1	43.6	86.7	32.7	84.6